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    出島一票難求,海南火力全開能否治標又治本

    2024-03-27 14:39:10  來源:《法制與新聞》雜志

    長遠來看,在建設自由貿易港和國際旅游消費中心進程中,海南旅游業發展潛力巨大,解決“出島難”問題是必要的

    文/本刊記者 翟小功

    出島機票僅剩萬元公務艙、出島火車票搶不到、瓊州海峽出島車輛排起長龍、新能源車主出島過海船票“一票難求”、機票太貴了回不了學?!?/p>

    2024年春節假期結束,不少人被困在返程路上。海南省旅游返程“出島難”頻頻登上熱搜,赴海南旅游“有去難回”讓人倍感焦慮,“出島回家”成為眾多來瓊旅客的殷殷期盼。

    “出島難”問題并不是首次出現。2018年春節返程高峰,就曾出現過大霧緊鎖瓊州海峽,??凇叭垡徽尽保ㄐ潞8?、秀英港、鐵路南港、??诨疖囌荆└浇欢葴羯先f輛汽車、數萬名旅客的現象。

    “出島難”今年春節再次出現,既是對海南黨委政府管理能力的考驗,也對社會治理、民生服務、預警機制、基礎設施等提出了更高要求。如何破解旅游高峰“出島難”,建立常態化旺季應對機制,成為擺在海南各部門面前的重要課題。

    “出島難”再登熱搜榜

    椰風、海韻、陽光、沙灘、環島旅游公路……

    甲辰龍年假期前夕,當寒潮天氣還在影響我國北方地區時,地處熱帶的海南島卻溫暖如夏。這是海南全年中天氣最好的時段,碧海藍天,景色宜人。

    此時恰逢“史上最長春節黃金周”,“爾濱”熱潮還未散去,數百萬游客陸續涌入海南。作為歷年春節黃金周國內最熱門的旅游目的地之一,海南島的碧海藍天、宜人氣候讓游客們流連忘返。

    然而,當大家還沉浸在節日的喜慶氣氛中,享受海南島的美景美食時,陸續有游客發現,從海南返程的機票價格持續走高,部分航線甚至出現了“一票難求”的情況。

    “去時1000多元,回來機票價格逼近兩萬元,經濟艙一票難求?!备芯W友在社交平臺上支招,建議購買海南三亞到韓國首爾的航班,因為這條航線上的航班不少會在北京、上海轉機,在轉機時直接終止旅程,即便是公務艙,機票價格也僅有4000元左右。

    不僅是機票售罄,價格水漲船高,不少在海南自駕游準備離島的旅客,也面臨搶不到返程輪渡票的“離島困境”,被媒體戲稱為“天上飛的超貴,海上游的爆滿”。網絡上,不少新能源車主反映搶不到出島船票,有人不得已搭上全部年假,將返程時間延后。

    今年春節假期,海南離島返程高峰壓力是疫情防控平穩轉段后海南旅游面臨的首次“大考”。眾所周知,海南旅游旺季“出島難”不是新問題,背后有長期存在的復雜原因。隨著外部環境變化,也加入了一些新的因素。

    2023年以來,隨著國內旅游市場快速恢復,長假期間旅游景區和熱門目的地游客“扎堆”情況成為常態。作為中國特色自由貿易港和國際旅游島,海南春節期間都會吸引大量旅客。據海南省旅游和文化廣電體育廳統計,2024年春運海南客流大增,整體同比增長在30%以上,無論航空客運、鐵路還是輪渡客流量都超過2019年同期水平。

    受市場供需關系影響,客流高峰期機票較為緊張,初七前至國內主要目的地城市的機票全部售罄,剩余的少量機票主要以高艙位機票為主。除了游客量增長的因素之外,三亞鳳凰機場部分機位正在維修,導致飛機接收能力下降,加劇了人員滯留現象。

    隨著海南自由貿易港封關運行,游客人數仍有望快速遞增。春節期間,過度集中的短期需求與相對有限的供給之間的矛盾可能愈發突出,交通瓶頸制約日益凸顯。此外,由于帶薪休假、分散休假實施情況仍不盡如人意,相比于較為寬松的入島時間,返程“窗口”總體上更為緊湊,集中離島需求產生的“擠兌”效應,增大出行壓力。由分散入島、扎堆離島形成的“出島難”問題短期內難以得到有效解決。

    具體地看,受地理環境影響,海南進出島只能選擇飛機或輪渡,火車和汽車都需要通過輪渡越過瓊州海峽,受氣候環境等不確定性因素影響較大,一旦達不到安全通航條件,就會導致車輛滯留、離島速度減慢,待渡車輛出現排長隊擁堵,這一現象在每年旅游旺季都會發生。

    同時,離島需求結構的變化也值得關注。近年來自駕游興起,開車游海南成為一種熱潮。自駕游旅客尤其是對乘船有“特殊要求”的新能源汽車車主增多,是構成此次“出島難”問題的新變量。

    據統計,今年春節假期自駕出行占比大幅提高,占到全社會流動量的80%左右,且新能源汽車出行占比也顯著上升,給跨海交通帶來壓力。由于新能源車主要靠電能等提供動能,高溫暴曬或充電不當等情況下,極易引發自燃等事故。為此,瓊州海峽船運公司限制新能源車的上船比例,加之新能源車專船專班此前并未開通,直接導致新能源車過海船票“一票難求”。

    很多網友提出,隨著居民文化和旅游消費需求持續增長、海南自貿港建設加速推進,對“出島難”這一每年遇到的問題,有必要作為一項重要課題深入研究、廣泛論證并加以解決。

    多方聯動“疏堵保暢”助返程

    春運保暢事關千家萬戶,也是海南自由貿易港營商環境的重要體現。

    2月15日,海南省委書記馮飛前往??诿捞m國際機場和新海港再次調研春運保暢工作時指出,機場、車站、港口等重點場所要進一步提升窗口服務意識和服務水平,要及時回應群眾關切,全力以赴營造平安便捷溫馨的出行環境,千方百計保障旅客平安順利返程。

    “出島難”問題的治標之計是增加臨時性運力。面對旅客空、海出行兩難局面,海南采取增加航班、推出新能源汽車出島專班等多個舉措,緩解運力緊張,應對返程高峰。

    為緩解海南春運返程航班緊張,海南交通和旅游行業主管部門多次協調主要航空公司增加運力和改用寬體機。2月16日,中國民航局前期已分兩次批復南航、海航、川航、首都航空春運期間在涉及??诘臒衢T航線安排每日34班加班計劃;協調增加寬體機運營,督導航空公司、機場、空管等單位,在確保安全運行的前提下最大限度增加三亞和??跈C場的寬體機運行班次量,增加座位供給,滿足旅客返程需求。

    海南省委、省政府高度重視春運期間瓊州海峽保暢通工作。早在2月5日,海南省新聞辦公室便舉行瓊州海峽春運工作新聞發布會。會議提出,全省持續加強瓊粵聯動、部省聯動,通過優化預約系統、提升輪渡運輸效能、貼心服務保障待渡車輛旅客等多項舉措,推動車輛旅客進出島更加高效暢通。

    為此,??谠谛潞8垡痪€成立瓊州海峽春運聯合指揮部,建立省市聯合指揮機制,按最高峰標準做好港口生產組織、船舶運力保障和道路交通管制等工作,確?!叭送4煌!?。在保障進出島雙向高峰期運輸基礎上,科學調劑船舶配載剩余艙位,每天動態增售船票,解決旅客買票難問題。

    在??凇叭邸?,從清晨到深夜,從風雨到晴天,海南??诠裁窬β档哪_步從未停歇。為做好疏堵保暢工作,海南省、??谑屑皶r精心部署,動員全社會積極應對。??诠?、港航公安、鐵警、交通、環衛、志愿者等春節期間堅守崗位,全城總動員守護旅客安全有序過海、平安快樂返程。

    “為了服務保障廣大旅客平安過海、順利返程,??诠步痪瘜嵤┛蛙嚭拓涇嚪蛛x、過海和過境車道分離、分級管控分流引導等措施,全力以赴疏堵保暢?!焙?谑泄簿纸痪ш犝翁幹魅螐堈駶h說。

    過海需求量最大的是新海港,??诰皆谛潞8墼O立“三港”應急指揮部,日均出動2000余名警力全力疏堵保運,實施客貨分離、過海和過境分離等措施,引導過海車輛到待渡停車場等待,對過海車輛和本地居民出行做分流引導。設置“三級待渡”停車場,提供6700個停車位,實施遠端控流、中端分流、前置預約卡口“三級管控”。嚴厲打擊查處倒賣船票案件、擾亂待渡秩序等行為。

    連日來,港航公安局啟動港口24小時最高等級勤務,全員堅守在??谛阌⒏?、新海港等進出島主要關口,全力加強交通疏導和秩序維護,針對運送危重病人、應急運輸、搶險物資等車輛,港航交警部門開辟“綠色通道”,采取警車帶道、接力護送等舉措,優先保障安全登船。

    為護航“海上春運”,??阼F路公安處交警支隊、火車輪渡南港派出所對南港港區3個車輛待渡場進行分區分塊管理,提升裝船和通行效率。聯合鐵路客運部門搶建開辟1個過海車輛臨時停車點,優化進港路和取票待渡車輛交通秩序。派出所綜合指揮室充分發揮“中樞神經”作用,24小時不間斷對南港港區3個待渡場各個區域進行精準盯控,做好港口交通疏導和服務保障工作。

    省公安廳交警總隊在全省啟動“三道防線”,切實做好港口疏堵保暢工作:第一道防線是各市縣精準引導提示全省瓜果蔬菜基地、客貨運企業等源頭企業和外省游客較多的酒店、住宅區錯峰出行,同時保障瓜果蔬菜運輸“綠色通道”暢通;第二道防線是在環??谑兄苓?個市縣高速公路入口、國省道主要路口路段連續設置提示引導標識標牌和疏導崗,引導車輛進入臨時停車場,精準放行車輛前往??凇叭邸?;第三道防線是在??谑懈劭谥苓吢范渭巴\噲霾渴鹁?、志愿者等力量,實行24小時勤務,設崗查驗,強化港口周邊道路管控。

    不管增加航班,還是調整輪渡,都涉及方方面面,需要做大量的多方溝通工作。在客觀條件限制下,海南努力發揮出最大能動性,不斷優化管理,想方設法增加運力,讓旅客早日安全渡海,平安到家。

    “出入島”困境如何根本解決

    當霧鎖瓊州海峽,高價機票嚇退旅客,不僅南來北往的旅客被困住腳步,海南出島交通運輸方式單一的問題也再次凸顯,瓊州海峽通航能力受制于天氣的弊端便會再次暴露。

    “瓊州海峽跨海通道”的論證與建設再度引發關注。作為島嶼型省份,海南進出島受地理條件限制,出行高度依賴空運與海運。瓊州海峽作為海南交通咽喉、經濟命脈,火車、汽車、旅客都需要通過輪渡過海,一旦出現惡劣天氣,輪渡就只能停擺,在碼頭的滯留車輛、旅客便會排起長龍。

    事實上,關于瓊州海峽跨海通道建設的問題討論已久,海南省發改委曾多次就瓊州海峽跨海通道的建設事宜作出統一答復:在瓊州海峽開展相關工程建設的可行性有待進一步研究論證。

    在現有經濟、技術條件下,建設跨海大橋難度較大,近期可考慮開行快船、水上飛機等多種安全、便捷、可靠的運輸模式,為游客進出島提供更多選擇。為破解旅游高峰下海南“出島難”,除考慮完善硬件設施外,還要堅持市場化調節為主、行政化手段為輔的思路,不斷強化綜合治理和提升服務能力。

    有專家建議,考慮借助市場化手段,既保障游客島內出行便利,又控制島外車輛進入。一方面,在旅游旺季擴大航空、載人輪渡運力,方便游客出入。同時,完善、規范島內租車、搭車等服務,優化換乘、中轉線路,解決游客島內旅游出行不暢問題。另一方面,考慮汽車駛入對島內環境的影響以及路橋使用等,可考慮向國家有關部門申請,通過在島內對外埠車輛征收稅費等方式予以調節和控制。

    同時,借助技術手段提前做好預判分析、統籌安排、預警提示。相關部門要結合氣象情況、返程人數、運力挖潛等研究預判,提前做好工作安排部署,避免扎堆離島。

    有專家表示,海南有關部門還可與航空公司和航運公司建立聯動機制,更加精準、高效調配航班和船次,以應對突發性的大規??土?。在春節等旅游旺季,民航、航務等相關部門提前協調預留運力,考慮好主、輔航線和專用航線船舶以及空乘、船員等運力運能要素,確保及時調配和補充。協調航空公司臨時加開廉價航班和運營夜間航班,解決機票貴的問題。強化瓊州海峽南北兩岸港口聯動,加強??谌齻€港區運力調配,挖掘運力潛能;優化服務管理,統籌港區內外資源力量,完善港區作業流程,提高裝載效率,盡可能縮短旅客等候時間。

    海南省憑借得天獨厚的資源優勢和自貿港政策紅利,吸引了大批自駕游旅客。如何滿足旺盛的自駕需求,是瓊州海峽客滾運輸的新課題。針對旅游旺季自駕離島容易排長隊情況,有專家認為,可以參考實際過海效率對入島車輛實施限流措施,做好后續運力統籌安排,建立健全預警與疏導機制,適度控制自駕游入島車輛,加速推進新能源車專用輪渡設施建設,莫讓“出島難”成為掣肘海南建設國際旅游消費中心的短板。

    每到旅游旺季,受客觀條件影響,出現人流、車流擁堵和“出島難”問題很難避免。海南文旅部門及從業人員應“守好最后一班崗”,在游客滯留、等待過程中做好服務、安撫工作,用暖心、熱心服務化解滯留人員的焦慮、不滿情緒。

    海南“出島難”,不應該成為“春節病”。長遠來看,在建設自由貿易港和國際旅游消費中心進程中,海南旅游業發展潛力巨大,解決“出島難”問題是必要的。面對旅游高峰下“出島難”這一短板,更應全面提升交通運輸基礎設施建設,打造多元化、立體化的進出島交通網絡,實現陸、海、空全方位協同運作,積極提高運輸能力,為旅客提供更為便捷、高效的離島方案。


    文章來源:《法制與新聞》雜志2024年3月上期


       編輯:周潔萌