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    云南法院人民陪審員工作掠影

    2024-02-20 14:21:44  來源:《法制與新聞》雜志

    人民陪審員參審案件的廣泛性、有效性,體現了人民陪審員制度的優越性

    文/本刊記者 石飛 本刊見習記者 陸敏 供圖/云南省昆明市官渡區人民法院

    近日,云南省玉溪市新平彝族傣族自治縣人民法院審理一起由檢察機關提起公訴的被告人張某涉嫌犯交通肇事罪一案時,承辦法官在立案后發現被告人漢語表達能力存在障礙。為充分保障憲法、民族區域自治法以及刑事訴訟法賦予的各民族公民都有使用本民族語言文字進行訴訟的權利,承辦法官與兩名通曉被告人母語的雙語人民陪審員組成合議庭審理本案,同時還安排了本院另一名精通彝漢雙語的干警作為本案的庭審翻譯。

    在近兩個小時的庭審過程中,法官、雙語人民陪審員、庭審翻譯共同協助,順利完成了法庭調查、舉證質證、法庭辯論、最后陳述的全過程。本案的庭審保證了被告人張某的各項訴訟權利,獲得了旁聽人員的一致好評。

    近年來,云南全省法院多措并舉做好人民陪審員選任工作,充分發揮好這群“無袍法官”通民情、知民意、懂法理、接地氣的優勢。僅2022年,云南全省法院實際選任人民陪審員9700余名,他們來源廣泛、代表性較強,結合云南少數民族眾多的實際,雙語人民陪審員達1600余名,占到近五分之一。這些人民陪審員參審案件涵蓋了刑事、民事、行政三大審判,涉及生態環境保護、打擊養老詐騙、未成年人保護等眾多領域,直觀反映了人民陪審員參審案件的廣泛性、有效性,體現了人民陪審員制度的優越性。

    人民陪審員培訓現場。

    “無袍法官”坐鎮群眾倍感踏實

    2023年10月9日上午,西雙版納傣族自治州勐臘縣磨憨人民法庭內,來自磨憨鎮的退休職工徐定祥佩戴人民陪審員徽章,與昆明市官渡區人民法院(以下簡稱官渡法院)兩名員額法官一起組成合議庭,公開開庭審理磨憨法庭自官渡法院托管以來首件由人民陪審員參審的被告人陽某、賴某、黃某開設賭場案。

    經庭審查明,2022年11月,被告人賴某、黃某在中國老撾磨憨——磨丁經濟合作區磨憨鎮南北水果交易中心一房間內開設麻將室,由被告人陽某負責日常管理。被告人陽某邀約人員至該麻將室打麻將賭博,為參賭人員提供賭具、現金等,并根據參賭人員賭注的大小抽頭漁利。自2022年11月至2023年2月28日,麻將室漁利人民幣276888元。案發后3名被告人向公安機關退繳了涉案贓款225790元。

    雖然事實證據充分,但在庭審現場,3名被告人一開始內心還有些許波動,看到人民陪審員后,他們漸漸平靜了下來。庭審中,3名被告人對公訴機關指控的犯罪事實供認不諱,并表示認罪認罰,愿意繼續退繳涉案贓款,合議庭決定擇期對案件進行公開宣判。

    能讓被告人放下戒備心的徐定祥是土生土長的磨憨本地人,具有十余年的口岸工作經驗,對磨憨鎮的社情民意、民風民俗諳熟于心。庭審前他認真查閱卷宗,了解案情;庭審中,在審判長的組織下,控辯雙方圍繞指控事實及罪名開展法庭調查及法庭辯論,人民陪審員認真記錄,參與庭審;庭審結束后積極參加合議庭評議,并就案件事實部分發表個人意見。

    人民陪審員制度是人民群眾參與司法的一種直接形式,被認為是“社會主義民主制度和社會主義司法制度的重要組成部分”。自2022年10月,官渡法院托管磨憨地區審判工作以來,為保障公民依法參加審判活動,促進司法公正,提升司法公信力,根據《中華人民共和國人民陪審員法》相關規定,在云南省高院、昆明市中院的悉心指導下,溝通協調中國老撾磨憨——磨丁經濟合作區管委會相關部門,積極爭取官渡區人大、區司法局支持,依法從磨憨鎮常住居民中選任5名人民陪審員,并依法組織新任人民陪審員因地制宜開展任職培訓和就職宣誓。本案不僅是官渡法院托管磨憨地區審判工作后首件由選任自磨憨轄區居民的人民陪審員參審的案件,也是官渡法院在跨域選任人民陪審員工作領域進行的有益探索,更是官渡法院保障邊境口岸和諧穩定,堅持發展新時代“楓橋經驗”,保障公民依法參加審判活動,促進司法公正,提升司法公信力的有力舉措。

    雖未披“袍”卻很“在理”

    自2019年被澄江市人大常委會任命為澄江市人民法院的人民陪審員以來,人社局干部師順在近4年的時間里,積極參與了100余件刑事、民事和行政案件的陪審工作,漸漸成為當地一名備受稱贊的資深人民陪審員。在當地群眾看來,師順的優秀不僅在于他認真履職,還在于他在每一次陪審中既做到了以普通人的思維從社會情理的角度提出意見,還嚴格遵守了“以事實為依據、以法律為準繩”的原則。

    一起審判生產銷售偽劣種子的刑事附帶民事案件中,師順發現原告方在索賠時提出了特別巨大的金額,卻沒有考慮天氣和灌溉用水等因素。由于他對農業生產有深入了解,當即詳細詢問了與案件相關的天氣和水源情況,并通過提問使原告方無法回避問題。通過這些問詢,師順為該案的公正審判提供了合理依據。

    陪審很“在理”的師順原本并不具備這些豐富經驗。人民陪審員法規定,人民陪審員參加人民法院的審判活動,除法律另有規定外,同法官有同等權利。但“非科班”的師順覺得司法審判的專業性很強,所以剛成為人民陪審員那會兒,在面對法律適用問題時,由于存有自己“不專業”的顧慮,出現“不敢”發表意見的情況。好在,法官看出了他的顧慮,經過深入溝通交流后,他漸漸進入狀態,并給自己定下杜絕“陪而不審”的尷尬情況,為此嚴格要求自己在每次接到法院的參加庭審通知后,竭力調整好其他工作安排,及時出席庭審,從不缺席,并提前了解案件情況,認真學習相關法律條款。為了提高自身素質,他一有空就主動向法院干警溝通學習,并將所學到的法律知識靈活運用于工作實踐中。

    “成為人民陪審員并不只是一份榮耀,更是人生難得的學習機會?!痹趲燀樋磥?,自己的快速成長離不開法院開展的常態化業務培訓。為全面落實人民陪審員制度,著力提升人民陪審員業務能力和履職能力,切實提升人民陪審員工作規范化、法治化、正規化水平,云南省三級法院常態化開展人民陪審員培訓班,用以學促發展的方式為“無袍法官”履職夯基提能。

    不偏不倚確保秉持公心

    “無袍法官”,這是群眾對人民陪審員的敬稱,更是對法律公平公正的敬畏。在曲靖市羅平縣馬街鎮,有一位因“斷事公正”被群眾譽為“民族團結進步的使者”的人民陪審員“老馬”。

    生于馬街,長于馬街,工作在馬街的馬紹國,大半輩子都在和這里的各族群眾打交道,熟悉這里的風俗習慣,比較能理解當地各族群眾的想法,有很好的群眾基礎,帶著這樣的優勢去調解糾紛,很容易讓老百姓覺得親近,話也就很容易說到他們的心坎里,往往一番調解下來也能給他們一個易于接受的結果。但熟人多了,在案件處理過程中“打招呼”說情的人也變多了。如何秉持公心、一碗水端平,把法律規定的法律精神轉化后,向當事人的引導,則是一門更高的藝術,這也意味著馬紹國不但需要有一顆公正、干凈的心,還需要有對人情世故的融通與練達。

    劉某是馬紹國的一個遠房親戚,劉某的姐夫與同村的李某向來有隔閡,而李某家人必須從劉某姐夫家圍墻外的道路通行,劉某姐夫便拉來些石塊堆在圍墻外,擋住了李某家人出行的道路。久而久之,鄰里矛盾升級后訴至法院,劉某就找到馬紹國希望向法庭說情。馬紹國嚴肅告訴劉某:“案子該怎么判,法庭會依法辦,你不要動這些歪腦筋;但你姐夫堵路是不對的,你要好好地勸說一下你姐夫?!?/p>

    像這樣有熟人來說情的案子,馬紹國每年都會碰到一些,但他時常說:“心平了,事就平?!瘪R紹國做人做事如此,對待案件也如此。他說,只有把自己的心放平,對待當事人沒有親疏遠近之分,一碗水端平,一視同仁,才能作出讓各族群眾信服的裁決,群眾的合法權益得到了保障,社會才會更加和諧,各民族才會更加團結。

    在馬紹國看來,自己能做到民主與司法的“雙公正”在很大程度上離不開人民陪審員制度賦予的各項權利作底氣:“《中華人民共和國人民陪審員法》對我們的安全保障和待遇補助都給予了明確規定,吃下法律這顆‘定心丸’何以不一身正氣?”

    近年來,退而不休的“老馬”的先進事跡日漸被社會所了解,馬紹國也先后被云南省高院授予“鐵桿人民陪審員”、被省委宣傳部授予“云嶺楷?!狈Q號,2021年被曲靖市文明委評選為“身邊好人”,曲靖市委授予他“優秀共產黨員”稱號,2022年被省委、省政府授予“2016-2020年云南省普法法制宣傳教育先進個人”。

    用情答好“司法為民”答卷

    作為群眾中的一員,人民陪審員天然帶有“人民性”。2023年10月26日下午,紅河哈尼族彝族自治州紅河縣人民法院(以下簡稱紅河法院)開庭審理了一件未成年被告人許某涉嫌犯罪案件。經對該案的審理發現,被告人許某的父母經常外出務工,許某平時隨奶奶生活并由奶奶監管,父母家庭教育嚴重缺失,導致監管教育不力。同時,因被告人許某不愛上學,在上初中一年級時因結識了喜歡逃課的玩伴后經常相約逃課,久而久之產生厭學惡學的念頭,隨即輟學外出打工,錯過了在校學習知識的良機,導致法律意識淡薄。加之,由于青春年少,心智不成熟,對是非善惡缺乏正確判斷,容易失足。

    為認真貫徹落實《中華人民共和國家庭教育促進法》,充分發揮“家庭教育指導中心”的職能作用,不斷提升家庭教育水平,庭審結束后,參與庭審的人民陪審員暨紅河法院“家庭教育指導中心”成員和檢察官、律師及關工委工作人員等,一同對許某的父母認真開展了家庭教育指導工作,督促家長認真履行好家庭教育的第一責任,并向其發放了家庭教育令及法律法規宣傳手冊。在人民陪審員動之以情、曉之以理的共情式溝通下,許某的父母表示,今后將會認真履行好家庭教育職責,督促孩子認真學習文化知識,學習法律知識,避免今后再走上違法犯罪的道路。

    為了進一步發揮人民陪審員貼近群眾、貼近社會并代表人民參與司法審判,懂法理、接地氣的優勢,近年來,云南法院高度重視人民陪審員選任及培訓工作。在人民陪審員選任方面,堅持“協同高效”原則,積極配合司法行政機關、公安機關共同制定選任工作實施方案,強化部門聯動,使人民陪審員來源更加廣泛,結構更加合理,代表性進一步增強,司法民主的覆蓋率有效拓寬,僅2022年新選任人民陪審員966人。其中,大理法院選任人民陪審員時,結合案源分布、轄區人口、職業特點、城鎮社區需求等要素,既考慮人民陪審員中人大代表、政協委員的比例,又考慮人民調解員的比例;既保證農村基層、少數民族及社區居民等群體的比例,又涵蓋黨政機關、工青婦、教育衛生、社區、農業等行業;既擴大了人民陪審員選任的范圍,又保證能夠選出少量經驗豐富的專業型人民陪審員。麗江市古城區人民法院處在以納西族為主少數民族聚居的中心城區,該院現有人民陪審員57人,其中少數民族49人,均熟練掌握少數民族語言,雙語人民陪審員占86%。

    充分發揮人民陪審員在庭審中的作用,為提高司法公信力和普法宣傳增添了活力。云南法院也采取了一系列積極有效的措施,其中,紅河法院在人民陪審員正式任命后,向其所在單位發送知情書,以取得社會及單位的支持和配合。同時,在審判中積極貫徹調解優先的原則,采取靈活多樣的調解方法,努力為人民群眾解決矛盾糾紛,用實際成效答好“司法為民”的答卷。


    文章來源:《法制與新聞》雜志2024年1月下期

       編輯:周潔萌